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江西“五河一湖”采砂新规划实施
发表时间:2019-01-11

江西“五河一湖”采砂新规划实施

"五河一湖" 规划河道不仅承载着丰富的淡水资源,也蕴藏着大量的砂石资源。1 月10 日,记者从江西省水利部门获悉,为了加强全省河湖采砂管理,切实维护河湖势稳定,保障防洪和通航安全,促进河湖生态环境保护,我省新一轮" 五河一湖" 采砂规划已正式实施。
 
本次规划期为2019 至2023 年,共规划可采区84 个。根据全省规划开采总量要遵循" 逐年减少" 的法定原则,本次规划可采区年控制开采量为7120 万吨,与上轮规划相比减少5.2%。
 
现状:
 
河道采砂情况总体良好
 
河道采砂管理是社会关注的焦点,也是政府管理事务的难点。省政府于2006 年和2017 年先后颁布实施了《江西省河道采砂办法》和《江西省河道采砂管理条例》,为我省河道采砂依法行政、依法管理奠定了坚实基础,在整顿河道采砂秩序、打击非法采砂活动等方面发挥了很大作用,维护了河湖安全,促进了河湖生态环境保护。
 
同时,为了规范" 五河" 中下游干流河道及鄱阳湖采砂行为,对全省" 五河一湖" 采砂实行了统一规划制度,省水利厅也先后于2008 年、2013 年编制了赣江、抚河、饶河中下游干流河道和鄱阳湖两轮五年采砂规划,2009 年、2014 年编制了信江、修河中下游干流河道两轮五年采砂规划,分获省政府同意实施。
 
在前几轮规划实施和采砂管理下,目前我省河道采砂情况总体良好,采砂活动未对河势稳定、防洪与通航安全、生态环境保护等方面造成大的不利影响,采砂管理总体上处于可控状态。同时," 五河一湖" 目前已基本形成了河床与水流、砂石的相对平衡状态。
 
虽经过多年的开采,但尚未发现河势大的变化,河势总体上相对稳定。因此,在五河中下游干流河道和鄱阳湖适度采砂是基本可行的。
 
规划:
 
控制采砂船舶数192 艘
 
采砂规划是一项控制性和引导性专项规划,是以维护河湖安全为主要目的,在维护河湖势稳定、防洪与通航安全、生态与环境保护的前提下,重点考虑河道特性、采砂特点、河道治理开发阶段以及各种动态因素,使规划较好的适应河湖采砂管理需要
 
为做好本次规划,满足科学决策和管理的需要,对" 五河一湖" 规划河段进行了1:2000 水下地形测量和可采区地质勘探等前期工作。规划考虑到采砂实际情况,根据需要与可能,本次" 五河一湖" 采砂规划可采区年度采砂总量以全省控制,经综合分析研究,确定规划可采区84 个,面积83.61 平方千米,年控制开采量为7120 万吨,控制采砂船舶数192 艘。
 
范围:
 
规划河道总长1457.1 千米
 
根据规划,赣江可采区范围为,自赣州市赣江章、贡水汇合口(八境台)以下至永修县吴城河口的赣江中下游干流河道,河长502.6 千米,以及赣江尾闾三条分支河道中支、南支和北支,河长118.4 千米,规划河道总长621 千米。涉及赣州市的赣州市城区、赣县区,吉安市的万安县、泰和县、吉安县、吉安市城区、青原区、吉水县、峡江县、新干县,宜春市的樟树市,南昌市的南昌县、新建区、青山湖区,九江的永修县,省直管试点县丰城市等16 个县(市、区)。
 
抚河可采区范围为,自南城县万年桥至进贤县三阳河口的抚河中下游干流河道,规划河道总长191 千米。涉及抚州市的金溪县、抚州市城区、临川区,南昌市的进贤县、南昌县,省直管试点县丰城市等6 个县(市、区)。
 
信江可采区范围为,自上饶市胜利大桥以下至余干县大溪渡八字咀干流河道,以及信江尾闾两支东、西大河至出口,规划河道总长304 千米。涉及上饶市的信州区、上饶县、横峰县、铅山县、弋阳县、余干县,鹰潭市的月湖区、贵溪市、余江区,省直管试点县鄱阳县等10 个县(市、区)。
 
饶河可采区范围为,自昌江景德镇景北大桥和乐安河乐平市中店村至鄱阳县龙口的饶河中下游干流河道,规划河道总长215 千米。涉及景德镇市的昌江区、乐平市,上饶市的万年县,省直管试点县鄱阳县等4 个县(市、区)。
 
修(潦)河可采区范围为,自修河柘林大坝以下至吴城河段和潦河万家埠大桥至永修县山下渡出口,规划河道总长126.1 千米。涉及九江市的永修县、庐山市和南昌市的安义县等3 个县。
 
鄱阳湖可采区范围为环鄱阳湖各河道出口以下至湖口入长江之间水域,各河出口分别为赣江吴城出口、抚河三阳出口、信江瑞洪和乐安村出口、饶河龙口出口、修河吴城出口、抚河故道熊家村出口、博阳河共青垦殖场出口、西河独山出口。涉及九江市的永修县、庐山市、濂溪区、湖口县、都昌县,上饶市的余干县,南昌市的进贤县、南昌县、新建区,及共青城市和鄱阳县两个省直管试点县等11 个县(市、区)。
 
采区:
 
可采区经许可后方可正式启用
 
为了加强河道采砂管理,使" 五河一湖" 河湖砂石资源科学、合理、有序地利用,对采砂分区进行总体规划十分必要。采区分区规划主要包括禁采区规划、可采区规划和保留区规划。
 
根据禁采区分布特点,禁采区可分为禁采河段和禁采水域两类。禁采河段是指河道上下游断面之间的全部河段均为禁采区,禁采水域是指涉水工程保护范围内的有限区域为禁采区。
 
针对具有一定设置可采区条件,但暂未开展前期工作,一时难以确认为可采区的区域均列为典型保留区,此类保留区如需转化为可采区,应完成前期工作后再进行专题论证,经许可后方可正式启用,该部分砂料归为建筑砂料年度采砂控制量。本次共规划典型保留区5 个,建筑砂料年度控制开采估算量33.5 万吨。
 
生态:
 
可采区已避开江豚保护区
 
目前,鄱阳湖大型珍稀水生动物主要为长江江豚。鄱阳湖大桥和铜九铁路桥建成后,常年监测结果显示,长江干流武穴至三号洲江段(包含八里江江段)是整个长江干流中江豚密度最高的江段,鄱阳湖湖口至鞋山、鞋山至屏峰之间的区域也是江豚分布比较集中的水域,鄱阳湖湖区与长江干流江段江豚交流较为频繁,鄱阳湖和长江八里江江段之间江豚存在一定规模的迁移行为。
 
有关专家表示,本次规划对于可采区的设置已经避开了江豚保护区,因此对其影响不大;对邻近鱼类洄游通道和索饵场的可采区,开采前应咨询当地渔政部门的意见,并在采砂期间,加强对水生动物的保护;对接近重要水生动物越冬场的可采区,在开采中应远离越冬场地或在越冬期间禁止开采;在鄱阳湖每年的禁渔期,应禁止采砂。
 
此外,采砂尽量远离洲滩,防止深挖后坍塌,减少洲滩草洲面积,缩小鸟类活动场地。在距离自然保护区及重要候鸟栖息地较近的采区,应严格控制采砂范围,不得随意向自然保护区内延伸;禁止船舶使用高噪声喇叭,夜间禁止鸣笛;采砂单位应合理安排采砂时间,加强对采砂人员的环境保护教育,提高对湿地资源的保护意识,杜绝猎杀鸟类及其他动物的行为。

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